發(fā)布時(shí)間:2021-8-25
（2006年5月30日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過 2021年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議修訂）
目 錄
第一章 總則
第二章 信訪人權(quán)利與義務(wù)
第三章 國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作職責(zé)
第四章 信訪事項(xiàng)提出與受理
第一節(jié) 信訪事項(xiàng)提出
第二節(jié) 信訪事項(xiàng)受理
第五章 信訪事項(xiàng)辦理
第六章 信訪工作管理
第一節(jié) 信訪工作責(zé)任制
第二節(jié) 信訪工作監(jiān)督
第三節(jié) 信訪秩序維護(hù)
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，保障信訪人合法權(quán)益，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作，維護(hù)信訪秩序，加強(qiáng)社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱國(guó)家機(jī)關(guān)）的信訪工作和信訪人的信訪活動(dòng)。本省各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)處理信訪舉報(bào)工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織通過網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真、電話、走訪等形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見建議、投訴請(qǐng)求或者申訴、檢舉、控告，依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。
本條例所稱信訪人，是指通過前款規(guī)定的形式，反映情況，提出意見建議、投訴請(qǐng)求或者申訴、檢舉、控告的公民、法人或者其他組織。
第三條 公民、法人和其他組織依法享有信訪權(quán)利。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障公民、法人和其他組織的信訪權(quán)利，暢通信訪渠道，依法受理、規(guī)范辦理信訪事項(xiàng)，接受人民群眾監(jiān)督。
第四條 信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心，遵循下列原則：
（一）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)；
（二）依法及時(shí)就地解決問題；
（三）訴訪分離，分類處理；
（四）源頭預(yù)防與矛盾化解并重；
（五）處理實(shí)際問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。
第五條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪問題源頭治理，科學(xué)民主依法決策，依法履行職責(zé)，規(guī)范工作行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，防范重大矛盾糾紛引發(fā)信訪問題。
第六條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全人民建議征集制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作、維護(hù)社會(huì)公共利益等提出意見和建議。
信訪人反映的情況，提出的意見建議，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作、維護(hù)社會(huì)公共利益等有貢獻(xiàn)的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條 省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)本地區(qū)信訪工作。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作制度，落實(shí)信訪工作責(zé)任，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將信訪工作納入督查范圍，對(duì)信訪工作成績(jī)突出的單位、個(gè)人按照規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善信訪工作保障機(jī)制，保障信訪工作所需要的人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)，建立信訪干部培訓(xùn)、激勵(lì)等制度。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪專項(xiàng)資金。
第二章 信訪人權(quán)利與義務(wù)
第九條 信訪人依法信訪的行為受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得壓制、阻撓、干預(yù)信訪人依法信訪，不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。
國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得泄露和非法提供在信訪工作中知悉的信訪人的個(gè)人信息、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。
第十條 信訪人在信訪活動(dòng)中，享有以下權(quán)利：
（一）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出建議、批評(píng)和意見；
（二）了解信訪工作制度及信訪事項(xiàng)的辦理程序；
（三）向辦理機(jī)關(guān)查詢其信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)展及結(jié)果；
（四）要求負(fù)責(zé)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)提供與本人信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)；
（五）對(duì)與其信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的工作人員，或者其他可能影響信訪事項(xiàng)公正處理的人員，提出回避申請(qǐng)；
（六）委托代理人依法提出信訪事項(xiàng)；
（七）對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，依法提出聽證的申請(qǐng)；
（八）依法提出復(fù)查和復(fù)核的申請(qǐng)；
（九）依法申請(qǐng)法律援助；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十一條 信訪人在信訪活動(dòng)中，履行以下義務(wù)：
（一）遵守公共秩序，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和他人的合法權(quán)益；
（二）誠(chéng)實(shí)守信，提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，不得歪曲、捏造事實(shí)，不得誣告、陷害他人；
（三）依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序提出信訪事項(xiàng)；
（四）配合國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和處理；
（五）服從國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對(duì)信訪事項(xiàng)作出的處理決定；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作職責(zé)
第十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)信訪工作的決策部署，把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的重要工作，為人民群眾排憂解難。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列信訪工作職責(zé)：
（一）依法受理辦理信訪事項(xiàng)，解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益；
（二）從源頭上預(yù)防和減少信訪問題，依法調(diào)處化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；
（三）落實(shí)接訪下訪制度，了解社情民意，化解疑難復(fù)雜信訪問題；
（四）分析研判信訪形勢(shì)，調(diào)整完善政策制度，防范化解信訪領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)；
（五）法律、法規(guī)和國(guó)家、省規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)下列信訪事項(xiàng)：
（一）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定和制定、批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的意見和建議；
（二）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)工作的意見和建議；
（三）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命的人員履職行為的建議、批評(píng)和意見；
（四）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)代表執(zhí)行代表職務(wù)的建議、批評(píng)和意見；
（五）對(duì)本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院工作的建議、批評(píng)和意見；
（六）對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定的意見和建議；
（七）依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)的其他信訪事項(xiàng)。
第十四條 人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)下列信訪事項(xiàng)：
（一）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)等的意見和建議；
（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定、命令的意見和建議；
（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章、決定、命令等規(guī)范性文件的意見和建議；
（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的建議、批評(píng)和意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求；
（五）對(duì)行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)予解決的事項(xiàng)的投訴請(qǐng)求；
（六）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織及其工作人員的建議、批評(píng)和意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求；
（七）對(duì)社會(huì)團(tuán)體或者企業(yè)事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員的建議、批評(píng)和意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求；
（八）對(duì)村（居）民委員會(huì)及其成員的建議、批評(píng)和意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請(qǐng)求；
（九）依法應(yīng)當(dāng)由人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)的其他信訪事項(xiàng)。
第十五條 人民法院負(fù)責(zé)下列信訪事項(xiàng)：
（一）對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事、行政案件的判決、裁定和國(guó)家賠償案件的決定不服的申訴；
（二）對(duì)人民法院執(zhí)行工作的申訴和控告，依法可以提出執(zhí)行異議的除外；
（三）對(duì)刑事自訴、民事、行政和國(guó)家賠償案件應(yīng)當(dāng)受理而沒有受理的申訴；
（四）對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的建議、批評(píng)和意見；
（五）依法應(yīng)當(dāng)由人民法院負(fù)責(zé)的其他信訪事項(xiàng)。
第十六條 人民檢察院負(fù)責(zé)下列信訪事項(xiàng)：
（一）對(duì)人民檢察院處理決定不服的申訴；
（二）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院立案?jìng)刹榈男淌掳讣目馗婊蛘邫z舉；
（三）對(duì)人民法院生效判決、裁定、決定不服的申訴；
（四）對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事立案、偵查活動(dòng)存在違法行為的控告或者檢舉；
（五）對(duì)刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為的控告或者檢舉；
（六）對(duì)人民檢察院未依法履行公益訴訟職責(zé)的建議、批評(píng)和意見；
（七）對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的建議、批評(píng)和意見；
（八）依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院負(fù)責(zé)的其他信訪事項(xiàng)。
第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)。
縣級(jí)以上地方人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)和人員。
第十八條 信訪工作機(jī)構(gòu)代表國(guó)家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)，具體承擔(dān)下列工作：
（一）登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)；
（二）協(xié)調(diào)處理和督查、督辦信訪事項(xiàng)；
（三）調(diào)查研究信訪情況，研判信訪形勢(shì)，提出工作意見、建議；
（四）指導(dǎo)、督促、檢查、考核信訪工作，落實(shí)信訪工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)要求；
（五）開展人民建議征集，反映社情民意；
（六）宣傳法律、法規(guī)和政策；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定信訪接待場(chǎng)所。
縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立人民來訪接待中心，由本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與聯(lián)合接待。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立人民來訪接待中心。
第二十條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)信訪受理平臺(tái)，暢通和規(guī)范網(wǎng)上信訪渠道，為信訪人提供便利。有條件的，可以開展網(wǎng)絡(luò)視頻接訪。
建立全省統(tǒng)一的信訪信息系統(tǒng)，規(guī)范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。
第二十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開下列事項(xiàng)：
（一）本機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)的網(wǎng)址、通信地址、投訴電話、接待地址以及接待時(shí)間；
（二）受理信訪事項(xiàng)的范圍；
（三）辦理信訪事項(xiàng)的程序；
（四）查詢信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)展、結(jié)果的方式；
（五）與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、工作制度；
（六）其他應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)。
第二十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎恿私饷袂椤A聽民聲，就信訪工作中反映的突出問題直接聽取信訪人的意見和建議，及時(shí)研究、分析、處理反映比較集中的信訪事項(xiàng)。
國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員可以采取約訪、專題接訪、下基層接訪的方式，當(dāng)面聽取信訪人的陳述，協(xié)調(diào)解決相關(guān)信訪事項(xiàng)。
第四章 信訪事項(xiàng)提出與受理
第一節(jié) 信訪事項(xiàng)提出
第二十三條 信訪人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，向負(fù)責(zé)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)。
信訪人應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)姓名（名稱），寫明身份信息、證件號(hào)碼、通信地址、聯(lián)系電話、基本事實(shí)、要求和理由，并如實(shí)提供相關(guān)材料和線索。
第二十四條 信訪人可以通過網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真、電話、走訪等形式提出信訪事項(xiàng)。
倡導(dǎo)信訪人通過國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)信訪受理平臺(tái)提出信訪事項(xiàng)。
以走訪方式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)憑本人有效身份證明，到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的本級(jí)或者上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。
就同一事項(xiàng)集體走訪的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過五人。
第二十五條 信訪人可以書面委托代理人代為提出信訪事項(xiàng)并參與信訪活動(dòng)。代理人代理信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書及本人有效身份證件，并在授權(quán)范圍內(nèi)依法行使代理權(quán)。
信訪人可以委托近親屬或者本單位的工作人員，所在村（居）民委員會(huì)、工作單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民，律師、基層法律服務(wù)工作者等作為代理人。
無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的信訪事項(xiàng)，由其監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的代理人代為提出。
處于傳染期的傳染病患者的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用走訪以外的形式或者委托代理人代為提出。
法人或者其他組織的信訪事項(xiàng)，由其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者委托的代理人提出。
第二節(jié) 信訪事項(xiàng)受理
第二十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪人提出的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收、登記，依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定決定是否受理。
信訪事項(xiàng)緊急、重大的，信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，并在職權(quán)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施，果斷妥善處理。
發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。
第二十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)書面告知信訪人。
第二十八條 人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)錄入信訪信息系統(tǒng)，在七個(gè)工作日內(nèi)按照下列方式處理：
（一）屬于本級(jí)人民政府及其工作部門職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；
（二）屬于下級(jí)人民政府及其工作部門職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)或者直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；
（三）屬于其他國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)。
對(duì)重要信訪事項(xiàng)，可以直接交辦有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)。
第二十九條 人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的政府工作部門收到的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)作如下處理：
（一）屬于本級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并書面告知信訪人；
（二）屬于下級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理機(jī)關(guān)；
（三）其他國(guó)家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，不屬于本機(jī)關(guān)以及下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)退回并書面說明理由；
（四）信訪人提出的信訪事項(xiàng)，不屬于本機(jī)關(guān)以及下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，不予受理并書面說明理由。
第三十條 信訪事項(xiàng)涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上國(guó)家機(jī)關(guān)的，負(fù)有職責(zé)的機(jī)關(guān)均應(yīng)受理。
行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷或者職權(quán)轉(zhuǎn)移的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)受理信訪事項(xiàng)；職責(zé)不清的，由本級(jí)人民政府或者其指定的機(jī)關(guān)受理。
第三十一條 信訪人提出的請(qǐng)求，依法應(yīng)當(dāng)通過行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政強(qiáng)制等途徑解決的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序處理。
第三十二條 對(duì)已經(jīng)通過或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項(xiàng)，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法定程序向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出。
第五章 信訪事項(xiàng)辦理
第三十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。
第三十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與信訪事項(xiàng)、信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
工作人員的回避，由其所屬國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第三十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，了解基本情況；必要時(shí)，可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合。
國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，可以按照規(guī)定舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)、分清責(zé)任。
第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)所受理的信訪事項(xiàng)，按照申訴、求決、意見建議、檢舉控告等類別分類處理。
對(duì)內(nèi)容表述不清晰、無法辨明具體訴求及咨詢、感謝類等信訪事項(xiàng)，存檔備查，有必要的可告知信訪人補(bǔ)充訴求，并應(yīng)酌情做好告知、回復(fù)工作。
第三十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦理申訴、求決類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，作出處理意見，并書面答復(fù)信訪人。
請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持。作出支持信訪請(qǐng)求意見的國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位限期執(zhí)行。
第三十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦理意見建議類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分析研究，采納科學(xué)合理的意見建議，并向信訪人反饋辦理結(jié)果。
第三十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦理檢舉控告類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查、核實(shí)，依法作出處理。
第四十條 負(fù)責(zé)處理信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日，并告知信訪人延期理由。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對(duì)交辦的申訴、求決類信訪事項(xiàng)，負(fù)責(zé)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)反饋辦理結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。
第四十一條 對(duì)于下列信訪事項(xiàng)，負(fù)責(zé)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)可以進(jìn)行簡(jiǎn)易辦理，一般應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，十個(gè)工作日內(nèi)作出處理意見，除信訪人要求出具紙質(zhì)受理告知書、處理意見書的，可以當(dāng)面或者通過網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)、電話、手機(jī)短信等快捷方式告知、答復(fù)信訪人：
（一）事實(shí)清楚、責(zé)任明確、爭(zhēng)議不大、易于解決的；
（二）涉及群眾日常生產(chǎn)生活、時(shí)效性強(qiáng)、應(yīng)當(dāng)即時(shí)處理的；
（三）有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)已有明確承諾或者結(jié)論的；
（四）其他可以簡(jiǎn)易辦理的。
第四十二條 行政機(jī)關(guān)處理申訴、求決類信訪事項(xiàng)，實(shí)行處理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)程序。
信訪人對(duì)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)請(qǐng)求處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上一級(jí)機(jī)關(guān)受理復(fù)查請(qǐng)求之日起五個(gè)工作日內(nèi)，向復(fù)查機(jī)關(guān)提交作出處理意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。
信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)請(qǐng)求復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)核。原復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上一級(jí)機(jī)關(guān)受理復(fù)核請(qǐng)求之日起五個(gè)工作日內(nèi)，向復(fù)核機(jī)關(guān)提交作出復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)核意見，并予以書面答復(fù)。
第四十三條 收到復(fù)查或者復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)信訪人提出的事項(xiàng)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理，但辦理機(jī)關(guān)或者復(fù)查機(jī)關(guān)按照信訪程序處理的，應(yīng)當(dāng)撤銷原處理意見或者復(fù)查意見，并告知信訪人通過法定途徑處理。
第四十四條 收到復(fù)查或者復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，原處理意見或者復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以維持；有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者變更：
（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定錯(cuò)誤的；
（三）違反法定程序的；
（四）超越或者濫用職權(quán)的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)撤銷或者變更的。
第四十五條 有下列情形之一，國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：
（一）信訪事項(xiàng)的處理不符合有關(guān)法律、法規(guī)或者政策規(guī)定的；
（二）未按照法定程序受理、辦理信訪事項(xiàng)，無正當(dāng)理由未按照規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)，或者未按照規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；
（三）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、弄虛作假的；
（四）不執(zhí)行信訪處理意見的；
（五）其他需要督辦的。
第四十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法化解矛盾糾紛。
第四十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)時(shí)，對(duì)生活確有困難的信訪人，可以協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)依照救助制度予以必要的救助。
第四十八條 信訪事項(xiàng)有下列情形之一，國(guó)家機(jī)關(guān)不再受理，并做好解釋、疏導(dǎo)工作：
（一）信訪事項(xiàng)經(jīng)過處理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)程序，信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出信訪事項(xiàng)的；
（二）信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見書已送達(dá)信訪人，信訪人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的；
（三）通過和解、調(diào)解依法達(dá)成書面協(xié)議并已履行完畢的；
（四）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他不再受理的情形。
第四十九條 信訪事項(xiàng)辦理過程中，信訪人申請(qǐng)撤回提出的信訪事項(xiàng)，可以撤回。撤回后，處理終止。
第六章 信訪工作管理
第一節(jié) 信訪工作責(zé)任制
第五十條 信訪工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪、接待群眾來訪，包案化解疑難復(fù)雜信訪問題，定期聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問題。國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行信訪工作職責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)列入其政績(jī)考核。
第五十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制。信訪事項(xiàng)發(fā)生地有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)是信訪事項(xiàng)的首辦單位。首辦單位和具體承辦人應(yīng)當(dāng)規(guī)范辦理信訪事項(xiàng)，及時(shí)妥善處理問題，將信訪人合理的投訴請(qǐng)求解決在初次辦理環(huán)節(jié)。
信訪事項(xiàng)發(fā)生地與信訪人住所地或者經(jīng)常居住地不一致的，信訪人住所地或者經(jīng)常居住地有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合信訪事項(xiàng)發(fā)生地有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)做好信訪人的救助援助、教育疏導(dǎo)等工作。
第五十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善信訪事項(xiàng)主辦單位辦理責(zé)任制。信訪事項(xiàng)涉及多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的，由主辦單位牽頭辦理和統(tǒng)一答復(fù)信訪人，并做好相應(yīng)的說服解釋工作。主辦單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，共同研究處理信訪事項(xiàng)；對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理。
第五十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善重大信訪問題責(zé)任倒查制度，查清產(chǎn)生重大信訪問題的原因、責(zé)任，對(duì)負(fù)有責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定追究責(zé)任。
第二節(jié) 信訪工作監(jiān)督
第五十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作督查制度，對(duì)信訪工作開展和責(zé)任落實(shí)情況，每年至少組織開展一次督查，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督查情況。
縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)人民政府其他工作部門、派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和下級(jí)人民政府的下列情況進(jìn)行重點(diǎn)督查：
（一）執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)人民政府信訪工作決策、部署的情況；
（二）辦理上級(jí)和本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的情況；
（三）辦理有重大社會(huì)影響的信訪事項(xiàng)的情況；
（四）信訪事項(xiàng)多發(fā)和信訪工作薄弱的地區(qū)、部門、領(lǐng)域的信訪工作情況。
第五十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以依法及時(shí)就地解決信訪問題為導(dǎo)向，制定科學(xué)合理的信訪工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定期對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考。
第五十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈或者有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作中存在的問題，可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的建議。
收到建議的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)書面反饋情況；未采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第五十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合分析研判信訪形勢(shì)，對(duì)信訪事項(xiàng)中普遍性問題，以及信訪人反映的有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策的問題，及時(shí)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告，并提出完善政策、解決問題的建議。
收到建議的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)書面反饋情況；未采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第五十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出給予問責(zé)、處分的建議。
第三節(jié) 信訪秩序維護(hù)
第五十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序，確保信訪活動(dòng)依法、有序進(jìn)行。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及其周圍信訪秩序由本機(jī)關(guān)及所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)。
人民團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序。
第六十條 信訪人及其代理人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，維護(hù)信訪秩序，不得實(shí)施下列行為：
（一）在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集、滯留，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)或者重要活動(dòng)場(chǎng)所，強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)，阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)正?；顒?dòng)；
（二）糾纏、騷擾、侮辱、謾罵、威脅、毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及其他有關(guān)人員，擅自發(fā)布傳播其個(gè)人或者親屬信息，妨礙人身自由，干擾正常生活；
（三）聚眾鬧事，策劃、組織或者參加非法集會(huì)、游行、示威；
（四）攔截車輛或者靜坐妨礙交通和社會(huì)秩序；
（五）偽造文件，造謠惑眾或者誣告陷害他人；
（六）通過互聯(lián)網(wǎng)或者其他媒體制作、復(fù)制、傳播有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假信息；
（七）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具以及其他可能危害他人生命、財(cái)產(chǎn)安全的物品，投寄、投放不明物質(zhì)，制造恐怖氣氛或者以自殺、自殘、傳染疾病等相要挾；
（八）在信訪接待場(chǎng)所滯留、尋釁滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所及其周圍；
（九）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、利誘、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；
（十）就不再受理的信訪事項(xiàng)反復(fù)信訪并纏鬧不休；
（十一）其他違反法律、法規(guī)及公序良俗的行為。
第六十一條 對(duì)走訪人員中的精神障礙患者，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其所在單位、監(jiān)護(hù)人或者所在地的人民政府負(fù)責(zé)接回看管、治療；對(duì)不能控制自己行為，妨礙信訪秩序的疑似精神障礙患者，由信訪工作機(jī)構(gòu)所在地公安機(jī)關(guān)將其帶離信訪接待場(chǎng)所，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。
第六十二條 對(duì)走訪人員中的傳染病患者或者疑似傳染病患者，由信訪工作機(jī)構(gòu)的同級(jí)衛(wèi)生健康部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。信訪工作機(jī)構(gòu)可以通知其所在單位、監(jiān)護(hù)人或者所在地人民政府將其帶回。
第六十三條 對(duì)生活不能自理、被棄留在接待場(chǎng)所的人，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其所在單位、監(jiān)護(hù)人或者所在地人民政府將其帶回。
第六十四條 對(duì)信訪人進(jìn)入接待場(chǎng)所時(shí)攜帶的危險(xiǎn)物品、管制器具等危害公共安全的物品，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。
第六十五條 對(duì)信訪人在接待場(chǎng)所自殺、自殘或者以傳染疾病等相要挾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并通知公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)處理。
第六十六條 信訪人經(jīng)接待完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)離開信訪接待場(chǎng)所。對(duì)信訪人滯留不走，妨礙公務(wù)或者造成不良影響，經(jīng)說服教育無效的，由信訪工作機(jī)構(gòu)所在地的公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制其離開。
第七章 法律責(zé)任
第六十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)因下列情形之一，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反法律、法規(guī)進(jìn)行決策，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（二）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（三）應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（四）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（五）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法作出的支持信訪請(qǐng)求意見的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)追責(zé)的行為。
第六十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)或者信訪工作機(jī)構(gòu)在受理、辦理信訪事項(xiàng)過程中，有下列情形之一，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦信訪事項(xiàng)的；
（二）對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的；
（三）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者無正當(dāng)理由未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；
（四）對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以支持的投訴請(qǐng)求未予支持的；
（五）對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)的。
第六十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料；
（二）將信訪人的檢舉、控告材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)交被檢舉、控告人；
（三）在處理信訪事項(xiàng)過程中，作風(fēng)粗暴、激化矛盾；
（四）打擊報(bào)復(fù)信訪人。
第七十條 信訪人或者其他相關(guān)人員違反本條例第六十條規(guī)定，實(shí)施妨害公共安全、擾亂公共秩序、妨害社會(huì)管理、妨礙他人合法權(quán)益的行為，經(jīng)勸阻、批評(píng)或者教育無效的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；造成公私財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第七十一條 本省行政區(qū)域內(nèi)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體，村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會(huì)組織的信訪工作參照本條例執(zhí)行。
第七十二條 對(duì)外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織信訪事項(xiàng)的處理，參照本條例執(zhí)行。
第七十三條 本條例自2021年10月1日起施行。